  北京战略定位开始落地生根中国改革开放近四十年来，始终没有搞清楚这样一个问题：中国发展到底需要一个什么样的首都？正因如此，伴随着改革开放及快速的城市化进程，北京作为全国人民的首都，最大的“收获”有三项：一是由市中心到五环外，几乎成为水泄不通的巨大的死城，城市运行效率低下、出勤成本奇高，各行各业的人士如此感叹：一天出门只能办一件事；二是北京被严重的空气污染困扰，每年要遭受数次严重雾霾的骚扰；三是具有强大磁力的政治权力中心和经济权力中心“合二为一”，致使北京紧紧吸附了太多的五花八门的人财物，“紧紧粘连”在北京机体的每个毛孔，因此滋生出太多的城市病。 面对这样一个“死气沉沉“的城市，习总书记在2013年就开始关注和思考这个问题，并多次给有关机构及专家下达了“命题作文”，着力研究如何解救首都、如何推进京津冀协同发展。2014年2月，总书记在北京考察时首次明确对北京市领导机体提出：北京的发展，“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，要疏解北京的非首都功能”。总书记提出的这一定位，不仅明显淡化了首都的经济功能，而且清醒地告诉公众：中国需要一个什么样的首都？但之后，这一战略定位似乎没有产生太大效应，北京市经济社会的发展，仍然按照固有的惯性四平八稳地缓慢向前滚动。 然而就在上周，中央、国务院批复了《北京城市总体规划（2016-2030年）》。批复指出，北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。据悉，中央批复的这个总规，是按照中央高层战略意图，对原有规划进行深度修改后、反复论证后形成的，而且这个规划充分提现出：疏解北京非首都功能，与雄安新区的规划建设一脉相承。这个规划被誉为“新版《北京总规》“【简称”新规“】。该规划澄清了很多过去北京城市发展中的含糊问题，明确了城市发展定位，清楚提出了城市发展目标，对北京未来发展将产生很大的影响。 那么如何认识和预判这个新版的《北京总规》实施后，会产生什么预后效应呢？有以下若干问题值得关注和研究： （1）总规强调“一张蓝图干到底”，要严格按照规划来发展，但是并不排除实施过程中遇到具体问题后，不得不调整变通；可是变通的原则及回旋余地多大，很难预料。因此，必要时应以地方立法的形式“敲定”该规划； （2）新规限制了人口上限硬指标，强调人口限制在2300万人以内，但人口结构如何完善，是一个需要深入研究探讨的问题。现在北京刚性清走外地人的做法，已经产生一定的副作用，在未来应该有合理的“矫正”政策出台。 （3）新规明确提出，今后将全力保护北京老城。北京老城事实上已经被扭曲得不成体统，有些历史“痕迹”急需修复和恢复，今后老城区的建设开发模式，需要做深层研究。 （4）新规强调，土地红线空前严厉。因此，大规模拆违仍将持续，建成区规模将来可能会收缩；值得高度关注的是，历史原因导致的大规模的违建房屋，包括小产权房，多达上亿平米，如果全部拆掉，将激化广泛的利益冲突和社会矛盾，但若分类转为合法产权，又存在极大的不公，对这个问题，应当历史地认识、区别对待。区别对待的政策需要深入研究。 （5）新规禁止在北京城市边界处搞连片的建成区。这意味着，北京房地产开发将进入寒冷季，一个地产的乱世英雄时代行将结束。 （6）新规突出强调水安全。北京今后要投入的水治理成本非常巨大，城乡污水治理将提上重要议事日程；研究适合中国国情的环境治理模式及政策体系，迫在眉睫。 （7）新规规定首都该转的要素和功能，一定要转往雄安新区，雄安新区初期发展投资及承载，将主要来自北京的转移。现在最大的问题在于诸多央企总部、事业单位、教育机构、金融机构及有关单位转移到雄安后，税源若同步转移到雄安新区，会不会造成对北京的“釜底抽薪”，这种现象是必然的，对北京的经济发展无疑也会切走一大块，但并不会导致北京的发展颓废。要从战略高度认识到，此举是为了优化首都功能，是未来实现北京发展的总目标，是为了为北京减负，达到解救首都的目的。 （8）北京的经济发展策略应进行较大调整。在弱化北京经济功能的前提下，如何优化北京的经济结构，是一个新的命题。很显然，需要在调整产业结构、优化资源配置、提升北京的建设和服务水准方面，北京市需要做深入研究；今后北京在扩大发债规模和投资价值取向等方面，大有文章可做。 总之，中央、国务院批复了《北京城市总体规划（2016-2030年）》，意味着总书记几年前提出的首都发展战略定位，开始落地生根。这一战略的实施，无疑会给一些既得利益者会造成一定程度的伤害，也无疑会给导致北京经济增长的下滑，但是，此举将会从根本上解救首都、还来北京两千多万市民好的生活环境和生活品质。 首都经济发展率先“慢下来”，不能不说是一种美。 |
