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中央下发“超级文件” 两亿人命运或改写!

来源:未知 作者:www.157seo.com 人气: 发布时间:2019-04-23
摘要:股票配资网(www.157seo.com)讯:此次调整,将户籍改革推向新的节点,也预示着户籍壁垒即将彻底消亡。 没有流动人口,就没有中国经济的“增长奇迹”。 以给户口作为抢人的工具,本身就是在瓦解户口的含金量。 这两天,一份影响未来城市化和人口流动趋势的文
股票配资网(www.157seo.com )讯:此次调整,将户籍改革推向新的节点,也预示着户籍壁垒即将彻底消亡。

中央下发“超级文件” 两亿人命运或改写!

没有流动人口,就没有中国经济的“增长奇迹”。

以给户口作为抢人的工具,本身就是在瓦解户口的含金量。

这两天,一份影响未来城市化和人口流动趋势的文件,引发了广泛关注。这份名为《2019年新型城镇化建设重点任务》的文件要求,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,具体手段是:

在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。


要指出的是,这里提到的是城区常住人口,它是城市规模等级的划分依据。按照2014年印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口100万—500万为大城市,500万—1000万为特大城市,超1000万为超大城市。

不同于常住人口的口径,城区常住人口不包含下辖的县,所以总量更小。根据2017年的城市建设统计年鉴数据,符合特大城市标准的只有武汉、重庆、天津、成都等十个;超大城市则只有北上广深四大一线。

也就是说,这次通知要求的100万—300万城市全面取消落户限制,300万—500万城市全面放开放宽落户,基本覆盖到了上述十四城之外的绝大部分重点城市。其中300万—500万的如西安、青岛等;100万—300万的如贵阳、石家庄。

哪怕是特大和超大城市,按文件要求,同样得大幅增加落户规模、精简积分项目,进而降低落户门槛。此次调整,将户籍改革推向新的节点,也预示着户籍壁垒即将彻底消亡。

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其实在此次文件出台之前,由二线城市引领的抢人大战,已经变相地破除了户籍的坚冰。如前几天杭州出台政策,大学学历即可落户;另外前面提到的Ⅱ型大城市石家庄,更是将落户限制全部移除,直接“零门槛落户”。

户籍改革

而再往前几个月,《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》则明确提到,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。这里的个别超大城市,主要便是指北上广深。

当户籍改革的进程推进到二线城市时,可以说在人口应该自由流动这点上,已经没有任何观念障碍了。当然这个基本的经济学常识,变成共识的过程并不容易。

中国是典型的农业大国,农业生产造成了一种安土重迁的社会心理,那种人口流动会带来管理混乱的担忧,为以户控人提供了理论基础。所以早在封建时代,中国就形成了严格的户籍制度,以此作为征调赋税、劳役和征集兵员的依据。

现阶段户籍制度,则要追溯到1958年,随着《中华人民共和国户口登记条例》的发布,极具特色的户籍制度正式成型。

其实建国后到户籍制度确立前这段窗口期,中国虽然工业水平相当低,缺少大规模人口流动的产业基础,不过城乡之间的迁移体量并不小。数据显示,1949年至1953年间,城镇人口从5765万上升至7725万,城市化率达到13.3%。

这段短暂的窗口期很快关闭。此后的计划经济时期,历经多次局势变动,户籍从单纯的信息登记,慢慢增加了人口管控的功能,再往后则成为福利体系和公共品的分发依据,曾经写入1954年版宪法的“迁徙和居住的自由”也被删除。

在彼时的治理思路下,限制人口流动,无疑是一种最节省成本的管理模式。另一方面,赶英超美思维下的快速工业化,建立在城市对农村的剪刀差上,同样决定了农村人口需要被限制流动,这样才能在有限的财力下,维持城市非农业人口的供给和工业的低成本。

改革开放之后,开始陆续引入市场经济,而市场经济的最基本特征,就是生产要素的自由流动。为了配合城市化战略,给农村大量的剩余劳动力寻找出口,户籍制度逐渐松绑。

1984年,国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》,允许农民自理口粮进集镇落户,僵化的户籍制度撕开了一个口子。此后随着南巡讲等诸多市场导向的改革推进,对人口的管控逐渐放松,像十万人才下海南、下海潮、务工潮等现象级的人口流动,都是在这一时期拉开序幕。

2000年开始,县级市以下的户籍限制逐渐废除;2006年地级市落户放开。与此同时,各省份开始废除农业和非农业户口,统一成居民户口。

而对于中国的户籍改革来说,另一个关键节点要属2013年。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,全面放开建制镇和小城市落户限制。去年的发改委文件,将放开放宽落户的对象,拓展为中小城市。这两天下发的新文件,再进一步,将范围扩大到大城市。

对每年春运期间流动人口候鸟式的迁移,今天可能已经司空见惯。但站在四十年前的改革开放起点上,是无法想象的。那时候,中国的流动人口数量不过寥寥五六百万,而2018年流动人口达到2.41亿。与户籍改革相伴随的人口大迁徙,可以称得上一部史诗。

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